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                【會議】煤炭行業需實現科學轉型和高質量發展

                      【2019年5月7日】中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目(簡稱煤控研究項目)在京發布****報告:煤炭工業規劃設計研究院撰寫的《中♀國煤炭行業“十三五”煤控中期評估及後期展望》、中國煤炭加工利用協會撰寫的《現代煤化工 “十三五”煤控中期評估及後期展望》和由對外經濟貿易大學全球價值鏈研究院和中國社會科學院︼城市與環境研究所共同撰寫的《煤炭轉卐型中就業問題研究》。此次報告發布會聚焦“十三五”以來現代煤化∮工和煤炭行業的發展現狀與展望,以及煤炭行業轉型帶來的就業問題研究。來自中國社會科學院、中國煤炭工業協會、神華科技研究院等單位的專家對報告進行◢了點評。

                      《中國煤炭行業“十三五”煤控中期評估及後期展望》從“三去一降一補”方面總結了煤炭行業供給側結構性改革在“十三五”前半期取得的顯著成果。 在去產能方面,煤炭行業在2016-2018年間共退出產能8.1億噸,提前完成“十三五”的階段性目標。煤炭開采和洗選行業產能利用率已經從2016年的59.5%上升到2018年的70.6%;在去扛桿方面,盡管煤炭行業的資產負債率仍高於工業企業平均資產負債率的56.6%,但其負債率已經從2016年的69.54%下降到2018年的66.18%;在去庫存∏方面,全國煤炭企業庫存從****水平2016年7月的12750萬噸下降到2018年6月的5800萬噸;在降成本方面,煤炭開采和洗選行業2017年百元主營收入成本約為72.28元,較2015年下降了12.07元;在補短板方面,煤炭科學產能↙逐年提高,安全生產事故及死亡人數逐年下降,全國科學產能從2016年的20.55億噸上升到2018年的23.41億噸,煤礦百∑萬噸死亡率從2016年的0.152下降到2018年的0.093。此外,煤炭行業煤礦數量大幅減少,產業集中度有效提高,全國煤礦數量已從2016年8100處減少到2018年的5800處左右,完成了“十三五”規劃中2020年減少到6000處的目標,大型煤礦產量占比已接近2020年80%的目標。

                 報告同時分析了煤炭行業“十三五”後期㊣ 的發展形勢,預計到2020年,我國煤炭行業總產能達45-47億噸,產量37億噸左右,產能利用率超過75%,產能過剩問題基本緩解,行業生產集中度大幅度↑提高。到2020年,全國煤礦數量或將縮減至5000處左右,大型煤礦產量占比將大幅上升至82%。基於能源局公告的生產建設煤礦統計數據,報告預計,2019年到2020年,煤炭行業仍將有1.8億噸的去產能空間。報告提出的相關建議包括未來應該積極實現優產能∞與保供應、盡快落實市場化債轉股配套政策、規範行業稅費體系等,將對我國進一步推進和優化煤炭行業的供給側結構性☉改革具有重要意義。

                 現代煤化工 “十三五”煤控中期評估及後期展望》執行◥報告認為我國現代煤化工在“十三五”前期發展迅速,關鍵技※術實現整體突破,產業規模快速增長。2017年,現代煤化工共轉化煤炭7428.8萬噸,約占全年煤炭消費總量的1.96%,較“十三五”初期⌒增加耗煤量2890.8萬噸。報告指出,我國煤制油的產能規模現居世界首位,2017年年底我國已建成煤制油項目8個,產能規模約906萬噸/年,總產量322.7萬噸,產能利用率35%;煤制氣相較煤制油產業發√展相對滯後,2017年年底僅建成煤制氣項目4個,產能規模約51.05億立方米/年,總產量26.3億立方米,產能利用率51.5%; 煤(甲醇)制烯烴截止到2018年10月產能達到1242萬噸/年,2017年總產★量約634.6萬噸;煤制乙二醇2018年產能達到363萬噸/年,2017年總產量153.6萬噸。

                 報告指出,我國現代煤化工的發展取得了諸多進展,如項目總ζ體安穩運行、運行指標不斷優化、裝備國產〖化率提升等。例如,神華寧煤煤制油項目油品A、B線已能達到滿負荷運行,煤間接液化技術和大型費托反應器等37項技ζ 術裝備的國產化率已達98.5%,相關示範項目汙水處理有了明顯進步,環保水平不斷提高。但報告同時認為,我國現代煤化工產業仍處於示範發展階段,仍面臨許多亟需解決Ψ的問題。例如,我國在大型壓縮機和關鍵泵閥等關鍵∴核心裝備方面仍需進口,且在國產化10億方/年甲烷化工藝及催化劑、煤制芳烴等方面尚未有成熟穩定的示範業績,未來需要加快相關【技術攻關。此外,報告預計2020年我國煤制油和煤制氣的產能分別達到1206萬噸和90億立方米,低於《煤炭深加工產業示範“十三五”規劃》的1300萬噸/年和90億立方米/年的目標。報告指出,相關目標沒有實現的原因是多方面的,包括中低油「價下項目的經濟性較差、受制於輸氣管網壟斷、項目配套的煤炭資源無※法充分保障等。 此外,現代煤化工還面臨著新能源替代和碳排放約束加強的挑戰。簡言之,煤化工項目面臨著許多不確定的因素,制約著▆煤化工的發展。

                 對於“十三五”後期現代煤化工產業的發展,報告建議在“十三五”後期,我國現代煤化工應以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點,積極穩妥推進煤炭深加工產業升ω級示範。在水資源有保障、生態環①境可承受的地區,開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品、煤炭和劣質原油綜合利用等升級示範,提升煤炭轉化效率、經濟效益和環保水平,推進煤炭由燃料向原料與燃料並舉轉變,進一步發揮煤炭的原料功能。國家相關政府單位對◎現代煤化工項目有著明確的定位,即實現示範功能,完成戰略技術儲備。大規模商業化的發︾展對現代煤化工項目的必要性和環境友好性提出了挑戰。

                 我國煤炭行業就業總規模已經從2013年峰值時期的537萬人減少到2017年年底的352萬人。《煤炭轉型中就業問題研究》認為當前煤炭行業就業所面臨的壓力來自々於多方面因素的疊加,主要包括應對氣候變化帶來的煤炭轉型壓力、減少環境汙染帶來的控煤壓力、技術進步帶來的勞動生產率的提高、供給側█結構性改革帶來淘汰落後產能的壓力。以勞動生產率的提高為例,我國煤炭開采行業的平均勞動生產率由1990年的每人每年179噸上升到△了2010年650噸,在2016年進一步提高到859噸。報告指出,山西省是全國就業規ㄨ模****的省份,2015年煤炭行業約有93.93萬人,約占全國總量的25%左右,而黑龍江、山東和河南等地煤炭生產不僅具備一定規模,而且勞動←效率較低,萬噸產量所需要的人數高達29.0、32.2和28.7人,因此這些煤炭生產規模大、勞動效率低的地區在煤炭轉型過程中,將會****面臨嚴峻的就業減少壓力。

                 報告指出,能源和經濟轉【型過程要特別強調公正轉型。政府和企業要對煤炭資源過度依賴的地區和產業妥→善做好下崗職工再培訓、再就業的引導和幫扶,做好職工社保、醫保的接續,積極↓創造就業機會,提供新崗位。不同煤炭基地由於發展實踐以及特點上的差異,所面臨的壓力和問題也各不相同√,因此要解決就業問題,必須♀針對不同地區的實際情況,一地一個解決方案。重點地區要解決產能過剩帶來的就業壓力,實質上是要尋找新的發展機會和可吸納就業的新◥產業,改造原有的依賴產能過剩行業的社會環境,實現能源結構的公正轉型。對於山西來說,煤炭轉型需國家層面對山西制定分階段脫煤■的規劃設計;對於河北來說,煤炭轉型要註重京津冀的∮協同發展和保障民生的基本需求;對於黑龍江來說,要加大生態修復投入,落實有益於職ㄨ工的培訓和保障機制,加快體制改革和解放思想,鼓勵新興業態的就業創造效果。

                 對煤炭行業在2017年和2018年的回暖現象】,自然資源保護協會(NRDC)高級顧◥問楊富強指出,行業回暖掩蓋了煤炭行業目前所面臨的諸多挑戰和問題。控煤和煤炭消費下降是長期趨勢,煤炭行業供給側結構性改革仍在⊙路上,任重道遠。目前煤炭行業資產負債率高、債轉股落地困難等問題沒有明顯好轉,去杠桿已成煤炭行業供給側結構性改革中一塊難啃的“硬骨頭”,應盡快落實市場化債〗轉股配套政策,並提供相關的財政政策和稅收優惠助力煤炭行業』去杠桿。

                 與此同時,2018年我國原油、天然氣的對外依存度已分別達到71%和45.3%,並呈現進一步增長趨勢。楊富強@ 認為,發展現代煤化工產業,尤其是煤制油、煤制氣項目需完成重大技術的能源安全儲■備和示範的目標,而不應以商業化市場開發為主。現有的煤化▽工產業要註重環保和碳減排,做到經濟可行性並具備競爭力。他強調,我國現代煤化工產業要著力實施綠色發展戰略,進一步≡提高能效和降低水耗。 煤化工投資大、風險高,要嚴控規模,以免陷入高碳、高水耗和高汙染的路徑鎖定,浪費和損失高額〇投資。煤化工項目開發要慎之又慎。